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          健全應急管理體系 提升應急處置能力

          來源:張珂健 發布時間:2022年06月16日 訪問量: A+ A A-
            習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時強調,應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責,擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。
            近期,集團公司在第二季度安委會中指出,要進一步明確組織體系、職責任務和成員單位分工,加強上下級銜接和同地區項目統籌管理,推動形成專常兼備、反應迅速的應急力量體系。建筑施工行業屬于高危行業,強化安全生產極為重要,因此,做好應急管理便是遏制事故、減少損失的最后一道防線。目前,建筑施工行業內仍存在管理體系不完善、管理職責不清晰、預警機制不暢通、人員物資準備不充分、響應處置不及時、應急預案不實用、應急演練流于形式等諸多問題。筆者認為,要貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示精神,落實集團公司安全生產工作要求,切實提升公司應急管理水平,應從以下七個方面入手。
            一是完善應急管理制度。首先,公司應當按照《生產安全事故應急條例》等法定依據,結合自身實際情況編制應急管理制度。該制度應當作為應急預案和其他配套的應急管理制度基石,可以對公司應急組織機構、人員資金物資管理、教育培訓、事故報告、應急預案種類及應急管理工作獎懲等進行明確的規定。除此以外,針對各項應急管理工作,公司還應當制定相應的細則對其進行優化。如應急演練實施細則,需包含應急演練臺賬、演練前準備、演練審批程序、演練計劃方案、演練腳本、觀摩手冊及演練評估報告與總結等內容,從而實現有據可依,有據必依。
            二是壓實應急管理職責。首先,公司領導層面應當建立起以公司主要負責人為應急管理第一責任人的應急管理職責體系,健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的應急工作責任制,將應急管理體系和能力建設納入各級領導干部綜合考核中。其次,公司部門層面應當明確自身應急管理職責。比如黨群工作部應當統籌公司宣傳工作,做好突發事件的輿情監控及保密工作等;人力資源部應當統籌公司教育培訓工作,確保公司各層級、各崗位人員配置及狀態符合應急管理法定要求等。最后,項目部層面,既要貫徹公司制定的應急管理職責和安全生產指標,還要落實屬地政府及相關方制定的相關要求,特別是在項目部應急管理體系中要明確應急管理小組及各崗位應急管理職責,確保發生事故后能夠各司其職、快速響應、減少影響。
            三是健全應急預警機制。首先,在預警信息接受層面,公司應當同屬地氣象部門建立協議,實時、定向收集最新氣象數據,公司層級指定專人負責管理預警信息,并做好預警信息的傳達工作。其次,在預警執行層面,公司安監部可以細化分級預警工作機制;如公司收到藍色預警信息,則立即傳達至項目安全負責人,黃色預警傳達至項目安全負責人及項目經理,橙色、紅色預警傳達至公司領導層及項目全體管理人員,同時要求各項目部按照對應的預警等級做好應急準備相關工作,必要時可要求相關人員做好在崗應急值班工作。
            四是制訂科學應急預案。公司在編制各類應急預案時應當嚴格依據各類法律法規,并參考《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》及上級管理單位的意見,既要合法合規也要符合公司實際情況,并動態地對公司現狀及項目各施工階段的安全風險進行辨識、評估,適時修訂相關應急預案。綜合應急預案、專項應急預案、現場應急處置方案的編制要有所區別和聯系,不同層級的應急預案既要解決不同層級的問題,也要注意與其他類別應急預案相銜接。另外,有獨立法人的公司或子公司,應當按照標準要求進行專家評審并落實備案手續,其他分公司可根據屬地政府要求和上級管理單位要求開展專家評審和備案。
            五是做好人員物資準備。首先,在人員準備方面,公司、項目部應當統籌做好各部門、各崗位的教育培訓和演練工作,不斷提升人員應急管理水平和應急處置能力;另外,每個項目可配置1名具有救治資格證的人員,從而規避救治過程中的法律風險。其次,在物資準備方面,公司安監部、材設部、財務部等職能部門也可以參與到項目的采購環節中來,協調規劃科學、適量、合理的物資準備,并動態地分析、檢查應急物資的是否充足、狀態是否良好。同時,項目應由專人負責應急物資的管理,做好應急物資出入庫登記,定期檢查應急物資狀態和數量,并向公司安監部抄送應急物資數量登記表。
            六是規范突發事件應急處理。首先,規范信息報送流程。公司可以參考地鐵、航空公司信息報送流程機制,根據信息的輕重緩急,對預警、突發事件、輿情信息細分為ABCD或Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ類信息,并規定各類信息逐級上報到公司的時限。其次,公司應統籌做好應急管理信息的收集。如公司可以統計各項目所在屬地政府安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責部門的聯系方式,并做好動態更新,以便發生事故時能夠第一時間按照法規要求進行上報信息,避免信息斷層。再者,規范應急響應時間。在應急響應及救援過程中,公司可以由專人通過APP等信息化手段發布搶險令或救援令,關聯事故現場及救援動態,利用電子打卡等方法統計現場指揮部、應急專家隊伍、救援隊伍等應急機構及人員到崗時間及履職情況,進一步壓實各應急救援人員的職責。最后,公司、項目部應當時刻做好應急準備。如負有應急管理關鍵職責的員工應當將信息報送流程、政府相關部門、火警、醫療急救單位等聯系方式、應急物資儲備情況等重要信息及處置流程張貼在辦公桌、存放在手機里,以便不時之需。
            七是定期開展應急演練。首先,制定科學的演練計劃。公司應當按照法律法規及屬地政府要求,定期開展應急演練,如至少每半年組織1次生產安全事故應急救援預案演練、1次滅火和應急疏散演練。除此以外,公司還可以結合施工進度及季節變化,針對性地開展應急演練,如汛期的防汛演練、夏季高溫中暑演練等。其次,做好應急演練前準備。公司應提前制定演練方案、演練腳本、觀摩手冊等,確保參演單位、人員熟悉演練任務和角色,保證演練能夠安全有序地開展。再者,組織應急演練評估與總結。評估組負責人應當對演練的組織實施、演練效果、參演人員表現、演練暴露出的問題進行評估,并由組織單位根據演練記錄、評估報告等資料對演練進行全面總結,重點突出演練發現的問題、取得的經驗和教訓及應急管理工作建議等。最后,完善應急預案。組織單位根據演練報告中對應急預案的改進建議,按照程序對應急預案進行修訂完善,并對應急管理進行持續改進。另外,組織單位還可以聯合屬地政府相關部門及相關方協調開展應急演練,從而進一步優化各類應急資源力量,磨合應急管理機制。
            綜上所述,應急管理是安全生產管理的最后一道防線,公司及項目部應從完善應急管理制度、壓實應急管理職責、健全應急預警機制、制訂科學應急預案、做好人員物資準備、規范突發事件應急處置、定期開展應急演練等入手,多措并舉、因情施策,才能將事故影響降至最低,才能貫徹落實“人民至上、生命至上”安全生產理念,保障公司的健康、穩定、高質量發展。
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